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构建服务终身学习区域型职教集团的实践研究
来源:中国职业技术教育 作者:李霞 发布时间:2018-10-01 点击次数:5315

作者简介: 李霞 (1963—) , 天津市教委职业技术教育中心能力建设部部长, 副研究员, 主要研究方向为职业教育管理。


摘    要:

区域型职教集团因其特殊优势成为服务终身学习、加快推进学习型城市建设的必然选择;天津作为国家现代职业教育改革创新示范区, 建设四个覆盖全市的职业教育集团, 实现了“职继协同”推进学习型城市建设的构架, 提供了一种构建服务终身学习区域型职业教育集团的方案;政府加大支持力度, 实现五方携手, 推进职业教育和继续教育持续协同是提升此类职教集团助推学习型城市建设的关键做法。


关键词:区域; 学习型城市; 职继协同; 职教集团;



长期以来, 天津市作为首个国家职业教育改革试验区、国家职业教育改革创新示范区以及全国唯一的国家现代职业教育改革创新示范区, 在职业教育领域探索出“政府主导、行业主办、校企主体”的集团化办学的有效模式。近年来, 为了加快推进学习型城市建设, 完善终身教育体系, 天津创造性地提出“职继协同、双周推进”的工作思路, 充分发挥职业教育的优势, 借助职业教育的优质资源, 服务于终身学习, 创新形成职业教育集团化发展的新思路、新模式。

一、构建区域型职教集团服务终身学习是加快推进学习型城市建设的必然选择

“办好继续教育, 加快建设学习型社会, 大力提高国民素质”是党的十九大报告中提出的重要要求。早在2014年8月, 教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部等七部委联合发布《关于推进学习型城市建设的意见》 (以下简称《意见》) , 要求在全国开展学习型城市创建工作, 形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市。教育部门则要积极构建终身教育体系, 统筹学校教育资源服务学习型城市建设。区域型职教集团因其在服务终身学习方面具有的特殊优势, 成为加快推进学习型城市建设的必然选择。

(一) 以集聚优势实现资源共建共享

区域型职教集团一般由地区教育行政部门牵头, 具有形式统一、管理高效、服务区域等特点。实行区域型职业教育集团化办学, 不但可以创新体制、增强活力, 而且可以整合职业教育资源, 实现共建共享。区域型职教集团内各成员单位, 在推动学习型城市建设、开展社区教育等方面, 承担大致相同的任务, 无论是教学标准、教学管理、师资培训的高度统一, 还是特色专业建设、实训基地建设、校企合作都可以在紧密合作的过程中实现, 均能实现职业教育资源的充分利用。

一般来讲, 阻碍职业教育资源共享的原因大致如下:其一, 在职业教育资源配置过程中, 缺乏统筹规划, 导致建设内容重复, 浪费有限资源;其二, 把有限的职业教育资金平均投入职业院校, 导致资源配置分散;其三, 专业设置重复, 专业特色不明显, 学校间互挖生源、无序竞争;其四, 专业教师紧缺, 尤其是专业规模小而全的职业院校, 教学质量难以保证;其五, 职业院校间沟通交流不足, 职业教育资源闲置与缺乏并存, 不能做到借力帮扶、共享资源, 使职业教育资源效益最大化。

职业教育集团化办学不仅整合区域内职业教育的优质资源, 而且整合区域内学前教育、老年教育、社区教育、涉农教育等各种资源;不仅整合校企合作、产教融合的资源服务终身学习, 而且借助于教育行政部门的统筹协调, 借鉴国际先进理念, 实现区域内外的资源整合。

(二) 服务民生奠定学习型城市基础

能否满足人民群众的终身学习需求、促进人的全面发展, 是考察城市建设水平高低的重要指标。区域型职教集团除具有培养中职、高职、成人学历学生的职能之外, 还面向区域内居民施行各种岗位技能培训, 如以农村转移劳动力和复转军人为对象的继续教育、以残疾人为对象的生存技能培训、以社区居民为对象的休闲培训, 以及幼儿教育、青少年校外教育、老年人教育等。

区域型职教集团突出社区服务类专业优势和服务终身学习的特点, 开放各类学习资源, 以适度、差异、示范为专业定位原则, 紧贴社区服务岗位需求制订人才培养方案, 加快培养服务于社区工作、文化体育、环境卫生、老龄工作的社区专业人才, 大力推进社区教育和终身学习, 构建区域学历教育、劳动力转移培训、技术推广和社会生活教育的开放平台, 使居民在享受优质终身学习服务中, 了解终身学习的内涵, 增强获得感和幸福感。

(三) 助推区域经济社会发展

区域型职教集团在服务全民终身学习过程中, 依据城市功能定位、发展战略和人才需求, 对接支柱产业和新型产业集群, 以产教融合、校企合作为依托, 产业、行业、企业、职业、专业联动, 不断提高集团内职业院校办学能力和服务社会能力, 助推区域经济社会发展。通过集团内职业院校与社区联合、与文化体育机构互动, 致力于打造学前教育、职前教育、职后教育、老年教育链条, 服务民生, 服务社会, 促进人与社会的可持续发展。

二、国家现代职业教育改革创新示范区构建服务终身学习区域型职教集团的实践

近年来, 天津市积极推进终身教育事业的发展, 全面构建人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育体系。天津充分发挥全国唯一国家现代职业教育改革创新示范区的优势, 创新搭建终身学习支持服务平台, 建立覆盖全市城乡服务终身学习的区域型职教集团, 在服务学习型城市建设中发挥了独特作用, 取得了良好的社会效益。

(一) 天津城市职业学院职业教育集团

2005年9月28日, 经天津市人民政府批准、教育部备案, 天津市第一所多功能社区性职业学院——天津城市职业学院挂牌成立, 设在该学院的天津市首家区域型职教集团同时成立。职教集团由该学院联合市内其他五区社区学院 (职工大学) 组成, 聚集了6所学院的教育资源, 共同推进市内六区终身教育体系的构建。6所学院仍由各区政府主办、各区教育局主管, 其独立法人、独立核算的办学体制不变。天津城市职业学院职教集团设立校务管理委员会, 由市教委分管领导、相关处室负责人和6所学院院长组成, 其职责是协调决定职教集团的发展规划、专业建设、资源开发利用、质量保证及资金使用等重大问题。

职教集团以促进人的全面发展, 提升区域内居民道德修养、职业技能和文化知识为目的, 实施灵活的办学机制, 积极开辟培训渠道, 面向不同人群、不同需求主动服务, 年均培训5万人次以上, 已对100万人次以上区域内居民实施了终身教育, 在促进城市文明程度提高方面发挥了积极作用。

职教集团在服务终身学习实践中发挥理论研究、政策研究、课程开发、教学指导、评估督导、师资培训等作用, 整合共享各区办学资源, 拓展各学院职业教育办学功能, 带动了6所学院的改革与发展。各成员单位在稳定成人教育既有规模的同时, 社区教育和老年教育快速发展, 办学规模和办学效益显著提高。目前, 天津市内六区中, 有5个全国社区教育示范区、1个社区教育实验区。

(二) 天津市环城职教集团

天津市环城四区 (东丽区、西青区、津南区、北辰区) 中, 坐落着海河教育园区、泰达西区、空港物流加工区、北辰开发区、西青微电子城等教育园区和产业园区;区域内建有20余所中高职院校, 专业设置涵盖航空航天、装备制造、电子信息、财经商贸、交通运输等专业群;同时以北辰电大为代表的环城四区成人教育机构, 教育资源亟待整合提升, 因此组建服务于终身学习的环城职教集团势在必行。

2017年1月22日, 天津环城职教集团成立。该集团由环城四区所属职能部门和企业、事业单位组成, 以对接区域产业、服务区域经济建设为目标, 以技能型人才培养为核心, 以专业发展为纽带, 在校际合作的基础上, 依托校企合作, 充分发挥企业单位、行业协会和职业院校独特优势, 对职成教育资源进行有效整合, 制定统一的人才培养目标和专业设置标准, 在人才培养、资源利用、工学结合、招工就业等方面, 不断深化环城四区院校间、校企间的合作, 以实现政策共享、资源互补、连锁培养、科学发展的目的。与此同时, 以市、区两级电大工作站为平台, 以区域内职业院校为骨干, 以社区学校和成人文化技术学校为支撑, 实施内容丰富、形式多样的教育培训活动, 满足居民时时学习、处处学习的终身学习需求。

环城职教集团以讲座、微课、课堂实录等为主要形式, 依照专业类别推进资源平台建设, 为区域内居民终身学习提供服务。环城四区内的职业院校均面向社区开放, 实现师资队伍、教学场所、专业设备设施、基础服务设施共享。该集团以天津市百万技能人才培训福利计划项目为依托, 积极整合区域内职业院校技能鉴定站 (所) 的培训鉴定资源, 对区域内各类社会人员实施培训和鉴定, 大大提高了培训、取证的实效性。该集团还针对老年人特点, 对区域内职业教育、中小学校舍资源及艺术类师资资源进行整合, 以市民学校为载体, 为老年人提供书法、绘画及交谊舞、乐器演奏等优质服务, 使老年人老有所学、老有所乐。

(三) 天津市城郊职教集团

近年来, 天津市武清区、静海区、宁河区、宝坻区、蓟州区等城郊五区的职成教育快速发展, 形成了各自的品牌和特色。为了实现上述地区职业教育、成人教育资源共享, 天津市以组建职教集团的方式, 搭建五区优势互补、共同发展的平台。2017年5月15日, 国内首个城郊职教集团——天津市城郊职教集团成立。该集团以构建终身教育体系、服务终身学习为目标, 主要面向农民开展职业教育与成人教育。

天津市以城郊职教集团为依托, 不断完善各区人民政府主导的以职成教育中心为龙头、以乡镇成人文化技术学校为骨干、以村成校 (社区服务中心) 为支撑的三级教育网络, 构建时时能学、处处可学、人人皆学的终身教育体系。城郊职教集团积极促进区域内职校、成校及老年大学间的深度合作, 建立网站, 实现区际网络信息互融互通, 精品专业、课程等资源共建共享。

(四) 天津市滨海新区职教集团

2017年11月30日, 滨海新区职教集团成立。该集团由滨海新区政府有关部门、职业院校、企事业单位、行业协会及科研机构等组成, 首批成员单位约300家, 其中近一半为企业。该集团服务于滨海新区学习型城市建设和终身教育体系构建, 开展合作交流、人才培养, 是探索创新、共同发展的联合体。区域内具有独立法人资格的职业院校、企业单位、事业单位、行业协会、科研机构均可申请成为职教集团成员单位。

该集团发挥成员单位优势, 以职业院校为基础, 以企业生产性实训条件为依托, 开展中高职院校学生的实习实训、顶岗实践;利用职业院校教育资源, 为企业职工培训提供支持服务, 形成共建共享机制。同时, 整合各类教育资源、集聚集团优势, 构建区域内职业教育与培训网络, 广泛开展各级各类教育和培训, 直接服务于区域内企业职工与社区居民多层次、多类型的终身学习需求和终身教育体系建设。

该集团积极对接滨海新区支柱产业和新型产业集群, 以产教融合、校企合作为依托, 以“产业、行业、企业、职业、专业”的互动联动实现职业教育资源的共享和优势互补, 提高区域内职业院校办学能力和社会服务能力。

三、持续推进服务终身学习区域型职教集团发展的策略

通过区域型职教集团的形式, 整合职业教育、继续教育及驻区企事业单位、科研机构等方面的各种资源服务于终身学习, 是一种新的尝试和创新。前述4个区域型职教集团的建立与运行, 使天津市实现了区域型职教集团服务终身学习的全覆盖。天津作为唯一的国家现代职业教育改革创新示范区, 已将“推进终身学习型城市建设”列入重点建设项目。持续推进服务终身学习区域型职教集团的发展, 是建设学习型城市的题中之义。

(一) 坚持政府主导, 形成五方携手推进新机制

区域型职教集团相关利益方较多、涉及面广, 若要持续推进其健康发展, 须有强大而权威的推动力量, 能担此责者, 非政府莫属。在推动服务终身学习区域型职教集团发展的过程中, 天津市教育委员会联合相关部门、行业和企事业单位, 探索形成了“五方携手” (政府、行业、企业、院校、科研机构) 推进新机制。该机制强调统筹协调, 政府担当主导、统筹责任, 行业和企业发挥参与、指导、评价作用, 职业院校履行人才培养职能, 研究机构具有支撑、服务功能。“五方”权责清晰、定位明确, 形成了“资源共享、责任共担、过程共管、互利共赢”的联动育人模式, 使相关利益诉求方实现共赢。

(二) 强化政策引领, 加大统筹力度

政府在区域型职教集团发展中, 承担统筹、规范和引领职责。天津市人民政府依据区域经济社会发展对人力资源的需求, 出台《关于加快发展现代职业教育的意见》, 提出到2020年建起“中等职业教育与高等职业教育紧密衔接, 职业教育与普通教育相互融通, 继续教育和终身学习便捷畅通, 具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。天津市强化区县人民政府对职业教育、继续教育的统筹管理职责, 明确“以区县人民政府为责任主体, 以区域型职业教育集团为骨架, 以社区学院或职成教中心为骨干, 以文化技术学校为支撑, 形成时时能学、处处可学、人人皆学的终身教育体系”, 全力推进优质职业教育资源面向社会开放共享。

(三) 坚持“职继协同、双周推动”, 促进全民终身学习

“职业教育活动周”和“终身学习活动周”, 是教育部设立的推动职业教育和继续教育协同发展的重要抓手, 天津市率先确立“职继协同·双周推进”的工作方略, 大力推进“五业联动” (产业、行业、企业、职业、专业) , 持续扩大职业教育、继续教育有效供给, 服务全民终身学习, 推进学习型城市建设。

2017年“职业教育活动周”期间, 天津市设立协同发展、走进社企、津门乐学、老年享学、成果展示和开放空间六大板块, 全市16个区分别展示了校企融合、高校融入、普职融通、百万技能培训进社区等全民终身学习成果, 成为学习型社会建设的重要载体。同期, 天津市组织开展了“百姓学习之星”与“终身学习品牌项目”遴选展示活动, 使终身学习融入百姓日常生活, 共30余万人次参加活动, 社区教育氛围日益浓厚。

区域型职教集团是顺应区域经济社会发展的新型办学组织模式, 在服务终身学习过程中, 不断完善政府层面的外部环境建设和区域型职教集团内部的制度建设, 推动区域型职业教育集团改革与创新, 实现职业教育、继续教育与区域经济的联动发展是区域型职教集团持续稳定发展的必由之路。

参考文献

[1]穆树发, 李薪茹, 李娜.“职继协同双周推进”服务终身学习型社会建设综述[J].中国职业技术教育, 2017, (6) .

[2]李彦.区域组合型职教集团服务终身教育体系的优势与路径[J].天津职业院校联合学报, 2016, (11) .

[3] 吕景泉.以优质职业教育带动社区教育服务终身学习[EB/OL].http://www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx?artid=63676&cateid=1539, 2017-03-22.


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